8月30日早上8点30分，眉山天府新区公安分局视高派出所民警冯柯芃来到青林社区，走进了警务队，按照综合指挥室之前下发的清单，今天他要走访特殊人群。
走访辖区群众
社会迅速发展的同时，公安工作也迎来了新的挑战。如何在聚焦群众新需求的前提下，实现赋能警力活力和保护群众保障发展共赢？如何为新时代“枫桥经验”赋能？如何保持警务队的青春与活力？针对这些问题，眉山天府新区公安分局在“两队一室”警务机制改革中探索形成了“民警与社区融合双向考核方案”（以下简称“双向考核方案”）。这一“双向考核方案”系四川省首创，该方案将社区警务置于基础性、先导性位置，全力推动警务工作重心下移、警力下沉、保障下倾，打造出了同址同心的社区警务新样板。
如何考核？
八大板块14方面35项细则
分解成82个工作清单
之前，冯柯芃是派出所内负责基础工作的民警。
如今，他有“三个身份”：社区民警、视高街道办青林社区副书记、新安村村主任助理。身份的改变，来自“两队一室”警务机制改革的东风。在改革尚未启动之时，视高派出所就在调整警力的同时，调整划分了警务区，设立了两个社区警务队，落实4名年轻的社区民警进入社区党组织班子，兼任副书记或主任助理，冯柯芃正是其中之一。社区民警的办公室，也前移到位于社区的警务室里。
分局召开派出所警务机制改革推进会
然而变化不止如此。为了督促警务人员思想由“要我干”向“我要干”转变，分局通过多方调研，历时2个月，拿出了一份双向考核方案。9页方案，干货满满：方案中，考核标准共分为禁毒工作、网格工作、综治中心工作、扫黑除恶工作、矛盾纠纷排查化解及信访等八个板块。八个板块下设村委（居委）重视、涉毒排查、预防教育、工作效果、工作配合、加强综治中心规范化建设、加强雪亮工程运行与维护、巡逻防范、事件防范、案件防范等14个项目。14个项目再分为落实责任、集中排查、信息报送、无缝管控、定期检测、帮扶管理、治安隐患排查、培训工作、队伍管理等35项细则。最后，35项细则分解成了82项具体工作清单。方案在手，社区民警要做哪些工作、哪些是加分项、哪些是扣分项，清清楚楚，一目了然。
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方案印发成了纸质文件，下发到各村、社区。方案也没有仅停留在纸面上：社区民警需要主动向社区党组织书记报到，主动申领分管牵头社区部分工作，服从社区安排，全身心融入社区。民辅警、网格员按照网格划分，一一对应辖区34个网格，捆绑互补开展基础工作。更重要是的，派出所和社区党组织会比照方案中考核标准上的清单，对社区民警进行双向打分。“社区民警每天干了哪些工作，怎么干，效果如何，我们要通过‘内外勤打卡、业务考核’等方式进行监督，确保没有人情分。”视高派出所所长李骅介绍，“比如这个考核期的排查重点人员这一项工作，社区书记对完成度打分高，我们通过上传的数据看到，其完成度只有65%，那我们就要对其进行扣分。”
战高温斗酷暑，救助中暑老人
改革的号角吹响，双向考核启用，倒逼社区民警下沉一线，对人、车、房、物、事、行业场所等治安要素全面摸排，掌握底数、动态管理，做到基本情况“一口清”。“身”沉基层练内功，“心”换角色树形象。有了考核，基层民警的工作理念发生了转变，沉到群众中的时间更多了，主动学习提高自身工作能力的劲头更足了，落后就要做检查的危机感更强了，在考核通报中冲第一的信念更坚定了，民警肯花心思、下功夫，想着干、创新干，变化就随处可见。
为何出炉？
社区民警的根在社区
必须真正扎根下去
在推动“双向考核机制”迅速出炉的过程中，分局党委全程参与。
阳涛书记调研视高派出所“两队一室”警务机制改革
2022年1月，“两队一室”警务机制改革启动，压力、挑战、机遇扑面而来，也越发笃定了分局党委“破局”的信心。一些民辅警思维固化：他们认为，社区的事大多是小事，在晋升上，也比不上办案民警，到社区的民警，都是年龄偏大的。还有部分民警，一说要沉到社区去，就有了诸多借口：案子没办完，警情还没有处理到位……表面看起来，理由尚可，但真正的原因在哪？有“社区警务之父”之称的约翰逊·安德逊曾把警察比喻为一棵大树。他说，这棵树要想长好，必然要求它的根扎得更深。社区民警的根就在街区、社区，就在普通市民中间。
在社区办理简易户政业务 服务“零距离”
为了让社区民警真正扎根社区，局党委高度重视，除了成立领导小组，专题研究“两队一室”改革中发现的问题和解决的办法外，着力转变民辅警的固有思维也成了当务之急。分局党委多次采取召开专题会议和一对一谈话交流的方式，向民辅警灌输“两队一室”改革的重要性、迫切性、实用性，民警思想上有了转变，行动上自然就有了根基：4名社区民警迅速进入社区党组织班子，兼任副书记或主任助理，照片进公示栏，提高群众知晓度。
公示社区民警信息
面对辖区社区阵地建设落后的现实问题，根据辖区兼具群众聚集区域人口管理和服务企业高速发展的特点，视高派出所将辖区9个社区分为两个片区，一个以服务群众为主，一个以服务企业为主。社区警务队10名民辅警全部沉在已建成的社区警务室，与社区同址办公开展工作，人人对应片区内各社区、各网格。“以前社区民警三个办公室，坐了10多个人，现在就留下一个办公室，3个人，供当日值班人员使用，其余的人，都到设立在视高铺社区和奋勇社区的警务室去；每个社区警务室我们配备了5台电脑、一台打印机、公安网等办公用品，只要是派出所能干的工作，在社区警务室都能干。”李骅说，“在人员配备上，我们专门挑选脾气性格好、热心、爱与人交流、特别有亲和力的年轻民警任社区民警。这样的民警很容易和老百姓打成一片，也愿意主动做服务群众的工作。”
向当地党委政府汇报“两队一室”工作，争取支持
社区民警本职工作与社区工作如何平衡？如何提高服务能力？公安元素如何更好融入到综治工作？如何用政府机制撬动社区力量？分局党委又开始了思考，但难点在于，这一项新工作，没有任何经验可以借鉴。在多地探访、与社区前后开了5次调研会，大家就如何整合力量、如何避免过于依赖民警、深度融合后如何分工派遣、如何用统筹法同时开展多项工作等方面形成共识：最重要的是让社区民警掌握整合各种资源力量的方法，让触角伸到每个单元小区，在充实警力的同时，提升老百姓的安全度和满意度。激发民警新“动能”，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。双向考核方案，应运而出。
效果如何？
同址办公同心工作
笑着向民警打招呼的群众越来越多了
对冯柯芃等人而言，压力也是是动力。
双向考核方案里，进一步细化社区警务工作，将每项工作梳理成流程化表格清单，在接到指挥室工作任务指令后，让民辅警能迅速对照任务流程清单开展工作，并及时反馈结果。工作干得好不好？结果怎么样？大数据显示变化，每个月定期考核。李骅介绍，双向考核用社区融合度体现成效，严格按规定和细则进行考核评分。前三个月试行考核分值每月统计，每月公布，同步推送分局和社区，督促了民警细化工作。“这些分值将从精神物质两方面来督促民警把工作干好，谁分高，谁分低，谁干得好，谁干得不好，一目了然，首月垫底的民警，将提醒谈话，连续三个月都排名垫底的民警，将调整岗位。此外，这些分值也和民警的绩效挂钩，分数低，收入自然就要相应减少。”对成效好的派出所和民警，在立功表彰上不断要增加比重，在后备干部的选送上，也要优先考虑社区民警。
维护辖区核酸检测点秩序
视高派出所位于眉山北大门，紧邻成都天府新区，辖区面积188.7平方公里，辖19个村和社区，户籍人口10万余人，实有人口15万余人，现有民警12人、辅警12人。随着眉山天府新区高速发展的步伐，辖区呈现出人员流动大、拆迁开发多、稳定问题多的主要特点，常态警务兼具群众聚集区域人口管理和服务新区高速发展双重特点。李骅发现，社区警务队扎根以后，民警与社区关系不断变好，以前社区需要帮助时，会不断打电话给他，他再进行安排，每天要接到3、4个电话。现在李骅接到社区的求助电话越来越少，甚至两三天才有一次。“民警就在社区，他们随时可以找到民警。”冯柯芃说，“现在，职责更清晰了，我们社区民警真是‘带着铺盖在社区’，每天都在群众身边，社区突出问题、群众关心关注的问题很快就解决了，基础工作做得牢固，有矛盾、有纠纷、有问题直接上门，处理得又快又好。”
“一室支撑两队，我们的执法办案更加专业高效，刑事案件同比下降5%，而破案率同比上升了3%，七层矛盾纠纷直接化解在源头。”李骅说，推行“两队一室”改革至今，改革成果已然显现，特别是对于民警们来说，这种感受尤为深刻。
破获多起商铺被盗案
改革有没有效果，群众最有发言权。除了双向考核，视高派出所还把“群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为评判社区警务工作的标准，做到这些评判交给群众，把群众需求作为警务工作风向标。出警民警也是社区民警，说防范，聊家常，办实事，社区民警就像桥梁和纽带，也拉近了警民距离。冯柯芃发现，走在路上，笑着和自己打招呼、拉家常、加微信的群众也越来越多了，好多群众，经常微笑着邀请自己到他们家中吃饭做客。这种微笑，让冯柯芃再累时，身上都充满劲儿。
人民满意是一条走不完的路，群众工作是一本翻不完的书。“两队一室”力促“百日行动”提质增效，眉山天府公安以创建“枫桥式公安派出所”为目标，全力打好“百日行动”收官战，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
