基础不牢，地动山摇。加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。当前基层治理面临着治理主体“碎片化”、治理客体“原子化”、治理效果“内卷化”等诸多难题，亟需得到有效解决。

去年以来，四川省阆中市妙高镇党委围绕充分发扬民主、集中各方智慧、凝聚各界共识，创新实践“三评四讲五访”基层治理工作法，探索出一条行之有效的乡村治理之路，串联起基层乡村治理的全链条。

“三评”夯基础，评出干部队伍“新风气”

“你说的这个问题确实存在，其实我们‘两委’班子之前也研究过很多次了，请大家放心，肯定给你们落实好这个事情，不然这个书记我主动让贤。”伴随着一片掌声从发言席上走下来，金城社区书记冯大明不由地长出一口气。

每年年底的村民质询考评现场会是妙高镇村（社区）干部的年度“大考”，所有常职干部要面向在家群众报告个人工作实绩，镇纪委当场通报干部个人勤廉方面问题情况，与会村民代表还要向干部进行质询或提出建议，干部必须现场作出答复或说明，镇党委全程参与监督指导，“年年评”“年年考”让不少村干部表示“压力山大”。

“以前村上有些干部喜欢打个人的‘小算盘’，只顾埋头做自己的事，不管大家跟不跟、干不干，他们当干部的不说，我们又不好问，反正是啥都不晓得……”聊到近年来的变化构溪河村民蒲勇感慨道，“现在每年开这个‘坝坝会’，他们做了啥、咋做的都要跟我们报盘，我们有啥子想说的也当着大家的面直接说、直接问，跟以前比起来确实不一样了。”

针对实际工作中部分群众对干部履职情况“不愿说、不想说、不敢说”等现象，为了避免考评流于形式，妙高镇党委还采取第三方调研问评等方式，组建由离退休干部、市、乡人大代表和有威望、有影响力的村民代表组成的问评组，全覆盖走访全镇11个村（社区）8500余户农户，对村（社区）班子运行和村社干部履职情况开展民意收集和调研测评，问评结果与满意度测评、现场质询考评结果综合形成评定结果，按照优秀、称职、基本称职、不称职等级进行定档公示，对不称职干部作出相应处分处理。

“基于提升干部工作能力、完善基层乡村治理、实现社会和谐稳定的现实，我们创新开展了干部述职测评晒成绩、党员业绩测评亮身份、班子运行测评提建议‘三评’活动，其目的就是把工作的参与权、知情权、评判权交给群众，让老百姓来对我们‘评头论足’‘说三道四’。”妙高镇党委书记李升介绍道，“搞述职测评就是要述出导向和责任，评出压力和动力，我们是既评‘最优’，又评‘最差’，不仅要给大家树立标杆榜样，更要通过‘差评’倒逼我们的干部队伍实现能力的提升、作风的转变和纪律的整顿”。

据了解，自“三评”活动开展以来，该镇收集整改了涉及59名村（社区）干部的5个方面12个总题，对不称职的4名干部分别作出歇职、停职和免职等处分，综合评定结果为优秀的40名干部拟继续留任或晋升，干部队伍干事氛围不断浓厚，作风效能持续提升。

“四讲”聚合力，讲好乡村振兴“新故事”

“老王，幺儿子回来了你给他说下，生活垃圾要拉到村口垃圾回收站清理哈”……“老蒲啊，你就踏踏实实在城里头再耍几天，屋头不要操心，我给你照看到起的。”住在石鱼村的蒲永得老人，今年已经69岁了，他自愿认领“环境治理岗”和“安全监督岗”后，坚持每天三次不定时在包片区域巡视，检查村居环境和安全隐患。

“为充分发挥农村无职党员的个人能力和特长，我们依照‘因需设岗、因事设岗、定岗定责、责任到人’的原则，总体上设置了经济发展、村务监督、社会公益、政策宣讲四大类10个岗位。”妙高镇党委副书记、组织委员胡永栋介绍道，“妙高镇现有农村无职党员500多人，占农民党员总数的80%以上，除因身体原因不能领岗的党员外，全镇400多名无职党员都根据自身实际情况，积极报名‘认岗’。”

28岁的吴岚大专毕业回到妙高镇魏家梁村，帮父亲打理建材店，作为一名入党积极分子，却不知该如何发挥带头模范作用。去年2月，她认领了“乡风文明教育岗”，当上疫情防控及文化志愿者，党员意识增强了，带头参与各类志愿、文艺活动。“针对现有农村党员队伍总体上年龄偏大、文化程度偏低，我们返岗设岗定责与发展党员工作有机结合起来，这样既保证设岗定责工作需要，又加强了对入党积极分子的培养教育。”妙高镇党政办主任王宇松说。

据了解，妙高镇党委根据设岗定责，还设定有“安全星、环保星、和谐星、致富星、管护星、教育星、宣传星、事业星、民生星、公益星”等十个星等级，让领岗党员参加评星活动，激发履职热情。“我们按照‘申报——汇总——评星——公示——挂牌’5个层次进行，通过实行‘基础分值+创星分值’相结合的百分制考核细则，量化考核到每个党员。”妙高镇相关负责人介绍了党员评星的相关情况。

妙高镇始终坚持“文旅兴镇”的目标导向，大力发展乡村旅游和特色产业，“党员讲奉献”只是该镇积极响应乡村振兴战略，创新“四讲”工作法的一部分，与此同时，还大力推行“干部讲服务”“群众讲支持”“社会名人讲回报”活动，充分发挥群众的主人翁意识，从而助推大家心往一处想，劲往一处使，促成众人划桨开大船、疑心聚力谋发展的良好局面。

“五访”解难题，访出党员群众“新收获”

“农村是个‘熟人社会’、治治观念比较淡薄，‘人治’观念根深蒂固。为加强村民的‘自我管理、自我服务、自我发展、自我约束’能力，镇党委、政府坚持发展为导向，探索建立‘五访五问’工作法，从制度和机制上达到解民忧、问民策、拓思路的效果。”妙高镇副镇长、政法委员李大松说。

“前年村上修社道，机械施工时造成房屋受损，当时我也就是和施工队堵了口气，害得镇、村干部隔三岔五来给我做工作，真是讨了麻烦。”民乐村村民张某某不好意思地挠挠头。

据了解，为确保信访工作取得实效，妙高镇党委政府坚持开门办公，认真研判，制定落实“三个必须”信访化解机制：一即干部必须亲自接待信访群众。建立“领导接访”制度，同时明确专人接待上访群众，通过面对面交流，耐心听取群众诉求；二即干部必须亲自化解信访矛盾。坚持“一把手负责、领导包案”制度，努力化解，决不拖延；三即干部必须亲自参与调处遗留问题。“私人定制”建立专属上访档案，跟踪督办，确保遗留问题无遗漏。

“去年以来，我们累计接待信访群众32人28件次，排查各类风险隐患11起，调处矛盾纠纷24起，化解成功率100%，信访发生率同比下降60%。”镇综治办主任郭艳介绍该镇在信访工作中取得较好成效，“通过在全镇范围内开展‘三接访’、‘坝坝问廉’等活动，实现了‘两升一降’的目标，干部干事创业激情明显提升，群众认可度、满意度明显提升，全镇信访总量明显下降。”

不仅如此，妙高镇在“访业主大户问致富经验”“访老党员老干部问发展良策”“访困难户问衣食冷暖”方面也形成了可复制可推广的经验。“五访五问”基层治理工作法，既“访”出了民情民意，也“访”出了发展思路，为做好新形势下党员干部联系服务群众、主动作为明确了基本方向 ，提供了可行方法，真正让服务群众的“连心桥”成为“舒心桥”。