广安市岳池县位于四川东部丘陵地带,幅员1479平方公里,辖27个乡镇(街道)、总人口117万人,其中农业人口99万;贫困村280个,涉及贫困户26857户,是全省扶贫开发工作重点县。近年来,该县紧紧围绕脱贫攻坚目标,把农村饮水安全作为破解“两不愁”的重点工程,积极探索农村供水建管机制,构建全县农村供水新体系。截至目前,累计完成农村供水总投资2.65亿元,新建千吨万人集中供水工程8处,管网延伸工程391处,对原有的43个乡镇、701个村、75万人饮水安全(贫困人口8.9万人)进行巩固提升。
坚持科学布局全域化。按照“一次规划、分期建设、集中为主、分散为辅、连网共通”的思路,统筹谋划全县农村供水当前需求与长远发展。“十三五”期间完成规划建设千吨万人以上农村集中供水工程5个,骨干管网延伸15处,铺设管网1.3万公里,实现原701个行政村全覆盖,自来水普及率达82%。“十四五”农村供水保障规划总投资5.5亿元,计划建设各类供水工程31处,其中:推进建设规模化农村供水工程8处,规范化小型农村供水工程2处,更新改造老旧供水工程19处,新增日供水能力8.4万吨,提升79.17万人的供水保障水平。项目实施后,岳池县农村自来水普及率有望提升至88%。
坚持工程建设标准化。项目建设严格执行分管领导和项目法人负总责,总工程师技术把关,联系片区领导协助、一套专班、一张图纸、一抓到底的“三个一”工作机制。人员安排方面,每个标段落实1名现场代表、供水公司1名副经理,抽调基层流域站所、供水站共计26名专业技术人员,专门负责技术指导,工程进度、标准质量和安全管理。规划设计方面,县水务局组织专业技术人员,含高级、中级工程师12名,会同供水站等“人熟、地熟、情况熟”的基层水利技术人员,委托具有相应资质的设计单位,共同完成设计方案编制,将集中供水理念渗透到每个方案、每张图纸。过程监管方面,严格坚持“规划到村,一村一图,按图施工”的原则,确保规划实施不走样、不变样。
坚持项目投入多元化。深刻理解农村供水投资由过去上级政府投资为主逐步变为以地方投入为主的供水新形势,该县积极探索“多个龙头引水、一个龙头放水”的多元投入机制,着力构建政府主导、行业主管、全社会共同参与的安全饮水建设新格局。“十三五”以来,累计整合涉农资金1.6亿元,争取农村饮水安全巩固提升中、省预算内资金0.3亿元,县级财政投入0.4亿元,供水企业自筹投资0.15万元,引导受益农户购买入户管道、水表、闸阀、水龙头等配套设施筹集资金超0.2亿元。
坚持经营服务有偿化。该县始终坚持农村饮水安全项目的公益属性,持续推进经营服务有偿化,逐步实现农村饮水“以水管水、以水养水”的目标。配合县发展改革局对全县27个乡镇的11处千吨万人供水站分别进行农村饮水成本价测算,将农村用水价格控制在3.5元每立方米以内;免费将农村供水管网接至农村小学、敬老院或五保户、残疾人等特困人群家庭。国家投资为主的供水工程,产权归政府所有,由县政府委托县水利水电实业公司实行企业化运营,自负盈亏,按户收取水费;实业公司指导村委共成立用水协会56个,由协会与受益户签订供用水协议,确保工程正常运行。2019年,县水利水电实业公司收取农村安全饮水水费1500余万元,支出各类运行经费1360万元。
坚持运行管护专业化。按照饮水安全“三项制度”要求,践行“有机构、有队伍、有设备、有经费”的管理思路,实现农村供水工程“有人管、管得好”的目标;建立健全农村饮水安全专业管理体系,成立农村饮水安全水质检测中心,配置水质检测专业人员4名,达到40余项水质指标检测能力;对11座千吨及以上供水工程,全部配备常规水质检测设备,实现在线检测,确保出厂水质100%达标;“源头至村头”的集中供水工程和主管网由县水利水电实业公司下设的供水站进行专业化管理,每处供水工程明确1~2名管护人员,24小时值班制度,实现“24小时全天候安全供水,管网维修停水时间不超过2小时”;会同县人社部门,在每村配备1名公益性水利巡管员,负责“村头到灶头”的村级分散工程和入户管网管护工作。