服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量一个地区经济发展的重要标志。到内江市东兴区工作后，东兴区委副书记、区政府区长余梅对全区服务业发展现状作了深入调研，梳理了发展基础、困难短板，对下步发展的布局、定位和对策作了一些思考。

东兴发展服务业的基础

产业发展有基础。“十三五”以来，东兴区坚持把服务业作为发展的重中之重，挖潜能、添动能、扩产能，真正实现了服务业成倍翻番发展。“十二五”末至2019年的四年间，东兴服务业总量规模持续壮大，占经济总量的比重由27.1%跃升至56.5%，占据了“大半壁江山”，增长29.4个百分点，翻了一番；2019年实现社消零总额111.6亿元，比“十二五”末的58.46亿元接近翻了一番；服务业增加值从“十二五”末的59.03亿元到2019年实现120.42亿元，增长1.02倍。传统产业持续繁荣，餐饮营业收入由“十二五”末的10.02亿元跃升至19.75亿元，增长97.11%；旅游总收入由36.5亿元跃升至80.35亿元，增长超1.2倍。新兴业态发展迅猛，电商交易额由“十二五”末的4.2亿元猛增至2019年的46.1亿元，增长超过10倍，翻了超过三番；第三方物流2019年实现营业总额32.74亿元、服务外包产业实现产值近10亿元，逐步实现从无到有、从小到大、从弱到强的转变。2019年，全区服务业实现税收26.18亿元，占税收总量的85.74%，从业人员超15.7万人，占总就业人口的38.3%，日益成为东兴的产业支柱、发展支撑和富民方向。2019年，东兴区被省委省政府评为全省促进服务业发展工作先进县区。

消费群体有保障。从消费群体总量看，近五年来，东兴城区销售住房45687套，占全市销售面积的58%，按2.5系数计算，新楼盘新增常住人口约11.5万人。同时，根据东兴区第七次全国人口普查现阶段初步掌握的数据，截至11月11日，东兴主城区现有常住居民32.55万人，消费群体总量大。且主城区常住人口中，25岁—40岁约有7.46万人，该年龄段居民已婚已育比例高、社交和娱乐时间较多，且购买能力普遍较强，消费空间巨大。同时，积极依托“全搜索”等电商平台，大力拓展“农产品进城”和“工业品下乡”双向通道，广泛开发农村市场，2019年实现农村电商交易额1.93亿元，同比增长76%。建成农村电子商务镇、村级站点126个，实现村级电商服务点贫困村全覆盖，“以买带帮”助力脱贫攻坚。

载体发展有成效。以汉安大道为轴线，成功引导内江万达广场、内江烟草公司、中石油内江公司等大型商贸骨干企业和电信、移动、联通等信息传输企业集群发展。谢家河商圈日益壮大，企业总数达2600余户，年交易额突破150亿元，成功创建省级商贸集聚示范区。内江万达、北京华联、天成国际等一批优质商圈持续发展，龙湾半岛片区自发形成美食街区，规模以上餐饮企业发展至超过23户，东兴主城消费市场格局逐步巩固，成功纳入2019年省级内贸流通服务业示范县创建范围，汉安大道轴线也日益成为内江餐饮、娱乐、休闲首选目的地。大力发展总部经济，中国人民银行、平安保险等20余个金融保险市级总部，中石油内江公司、华润燃气等能源总部落户东兴，万达广场、平安金服名列总部考核全国第一，东兴逐步发展成为川南信息传输枢纽，内江金融保险中心、能源中心和现代物流中心。

东兴“向东而兴”的现实支撑

现有行政区划决定了东兴服务业下步发展的地域布局具有“排他性”。东兴城区西端，以沱江为界接内江市中区，北端，以汉安大道为界接内江高新区；受行政区划制约和现有临界区域服务业发展相对饱和影响，无法向西、北方向扩展。东兴城区南部为老城区，随着棚户区改造政策的结束，新建大型服务业发展载体无土地承接，且通过风貌改造等方式打造新兴消费热点的投入产出比低，作为下步服务业发展重点区域的优势不突出。为此，东兴服务业下步发展的地域布局具有“排他性”，要实现服务业在现有基础上扩面提质、提档升级，“突围”方向只能选择向东。

突出的自然景观资源让东兴新城成为东兴发展近郊旅游的“最优解”。随着消费者对供给品质要求的提升，消费型服务业由粗放型向精细化提升、由人造景到生态化转变的步伐加快，东兴新城在相关领域优势突出。一是有开发有序的水系旅游资源。该区域紧邻城区有区内重要水系之一的小青龙河，经过整治，水质持续改善，现已建成全长7.7公里6米宽彩色透水沥青道路、8万平方米绿地，集亲水、休闲、健身、旅游观光于一体的小青龙河景观绿道，成为市民周末休闲、日常观光的热门目的地。二是有潜能巨大的森林旅游资源。汉安大道东段向东约5公里，有内江最大的城市绿肺——连片3000亩的长坝山森林。该处森林资源目前正围绕打造游览观光、休闲体验、森林运动、康体娱乐、养老养生等多功能于一体的新型森林旅游综合体开展招商。三是有相互补充的山、水、林、园旅游资源体系。在小青龙河、长坝山森林基础上，10公里范围内，向北延伸可与范长江文化旅游区联接，该文化旅游区现已打造范长江生平事迹陈列馆、范长江故居、长江大课堂、新闻广场、游客接待中心等诸多文旅载体，并整合长江现代农业园区资源，形成了观光采摘、亲子游览、餐饮休闲、运动拓展等诸多文旅业态，举办了玫瑰花海旅游节等文旅活动，成为近郊文旅休闲的热门目的地；向东北可与新建成的联合水库联接，该水库周边产业定位为生态旅游，目前已流转土地300余亩，完成5公里基础道路、80亩停车场平场等基础设施建设，并积极同自贡灯彩集团洽谈业态合作，乡村主题休闲度假区初现雏形。从当前发展进度分析，特别从下步发展潜力考量，东兴新城均是东兴发展近郊旅游的“最优解”。

通过现有产业布局，东兴新城打造了现代服务业发展的“发动机”。东部历来是东兴服务业布局的重点区域。当前，在全区服务业扩面提质、提档升级的关键时期，大量大项目、新项目均在此区域布局，形成了三大产业的齐头并进的良好格局，承载了东兴服务业未来发展的重任。一是形成了软件与服务外包产业集聚区。规划有总投资约100亿元、占地面积约1000亩的内江软件与信息技术服务外包产业园。目前，过渡园区建成投用，四川弘智远大科技、江苏奕启创科技、工信部人才交流中心等项目陆续入住；项目一期用地成功摘牌，与51家服务外包、呼叫中心产业协会达成渠道合作意向。2019年，园区带动全区软件与服务外包产业实现产值近10亿元。二是揭开了超大型文化旅游新载体建设序幕。积极做好片区内万达文旅小镇协调服务，完成东兴辖区580亩用地红线内土地征拆，启动二期329亩征拆工作，预计2025年“汉安湖、特色小镇、体育公园”（即一湖一镇一园）将全面建成开业，成为一座集文旅、商业、体育、人居于一体的超大型文化旅游项目，届时可年吸引游客1000余万人次，带来旅游消费收入100亿元，新增就业岗位1万余个。三是打造了现代人居示范片。东兴新城内近五年先后建成了万晟城峰阁、邦泰紫金学府、锦华都等住宅小区，邦泰大学城一号项目有序推进，健康卫生学院、十三小、区机关幼儿园新校区招生入住，小青龙河景观绿道人气聚集，区法院、内江交警指挥中心等单位搬迁至此，区中医院项目有序推进，房地产、教育、医疗、政务服务、旅游休闲等诸多功能齐备，逐步实现了居有其所、老有所养、幼有所学、病有所医、壮有所事、闲有所游，日益成为内江城区现代人居示范片。目前，相关业态、载体展现出了良好的发展态势并日益壮大，为片区服务业下步发展提供了源源动力。

大量的道路基础实施投入，构建了东兴新城城市服务业发展的“大骨架”。十三五以来，全区已建成城市主次干道71条，总里程72.6公里，道路黑化率90%，道路硬化率100%。其中：城市主干道28条共计43.3公里；城市次干道43条共计29.3公里，同时，未来三年还计划投资7.19亿元，新建人才市场片区1号路、人才市场片区2号路、圣宴二期道路工程、等道路13条。得益于相关道路的建设，片区即将迎来快速拓展的新的历史时期。

当前主要面临的困难和问题

区域规划编制的参与度不够。作为市辖区，东兴区规划编制均以市级为主导，编制过程中，结合东兴区实际以及区级层面参与规划的深度、广度不够，为后期发展形成了一定束缚。例如：根据城市总体规划，东兴新城内大部分为教育用地，商住用地仅占20%，影响现代服务业发展。又如：东兴新城高寺片区，绿化用地居多，其中高寺山郊野公园区域面积较大，约6平方公里，在2014版城市总体规划编制过程中未对区域现状特征和实际情况做到充分分析论证定位，仅简单的将其作为串联中心城区东西向廊道的郊野公园（用地性质为E类及非建设用地，约5平方公里），未能有效发挥和利用好周边配套的重要基础设施三桥（沱桥、麻柳坝大桥、公铁两用桥）、三路（东九路、沱桥延伸段道路、光华大道南延线道路）、一道（321国道）作用，导致对该区域现阶段和未来的发展以及相关产业落位等带来了较大约束。

土地制约较为突出。前期在东兴新城规划中，虽然已对该片区的用地性质作了合理调整，增加和预留了经营性用地量，但总量仍然偏少，可供出让的土地仅占整个区域的不到20%，根据东兴新城产业项目需求情况，需445公顷新增建设用地指标，其中核心区新增建设用地缺口244公顷。同时，在当前获取土地指标的几种方式中，国土空间规划尚在编制中，编制完成及后续运用还有待时日；区内基本无存量土地，无法实施平移补充；用地指标欠缺问题在全市范围内普遍存在，市内借取无法实施；土地双挂钩所需时间过长，且前期需大量资金支撑，实施存在一定困难。现阶段唯一较为便利的方式为省内购买，也需大量资金支撑，实施存在较大制约。

资金投入存在阶段性瓶颈。一方面，内江软件与信息技术服务外包产业园预计2022年完成建设、形成承载能力，万达文旅小镇预计2025年开业、形成消费市场，产业项目产生效益还需时日。另一方面，近期投入巨大：为进一步提升景观质量，小青龙河沿线拟建复线生态环境治理景观建设工程，预计投资约5亿元；长坝山森林当前正积极对外招商，一旦达成合作意向，需配套完善连接道路等基础设施，根据规划的高界路，东兴城区至长坝山森林段长约4.1公里，预计需建设资金超过2.5亿元。同时，全区对原整个东兴城区的基础设施、征地补偿安置以及教育等划拨公共服务用地项目土地补贴累计负债较多，目前正值偿债高峰时期，现有财力可用于片区发展的比例不高，需要“自力更生”“自求平衡”，短时间内资金投入存在阶段性瓶颈。

调研得出的思考和建议

通过本次调研，有一些思考。一是东兴发展服务业是科学和可行的。一个地区的发展，应当是在用好现有的基础上再“无中生有”。东兴区服务业无论在底蕴积淀、受众聚合、载体打造上，均有良好基础。与此同时，又面临区级财力有限的现状。为此，当前产业发展重心应当围绕服务业“扬长”，暂时不“另起炉灶”以“避短”，在短期内集中精力，以东兴新城为主战场，全力打好服务业发展的冲锋战。二是东兴服务业“向东而兴”是必要和紧迫的。东兴区近年面临较大的税源衰减风险，对上级转移支付的依赖有加大的趋势，全区可持续发展和自主发展存在一定隐患。解决税源问题，一方面农业方面可做文章不多，另一方面当前虽以区内椑木镇为重点，以东兴经济开发区为核心发展工业、培植稳定税源，但形成规模、产生效益仍需时日。面对长期民生持续投入以及近期培植工业对区级财力的巨大需求，依托当前良好基础，引进大企业、大项目向东寻找突破口，发展相对“短平快”的服务业，是东兴实现当前产业发展、保障后续发展后劲的必然选择，也应当作为紧抓快干的重点工作。三是当前片区存在的短板和问题是通过努力可以弥补和克服的。当前片区确实存在土地、资金等制约，但横向来看，相关问题其他地区也较为普遍存在，其中不乏找准突破口后成功“脱困”、快速发展的案例。对于东兴而言，要在当前实际中通过立足服务业优势，推动东兴“向东而兴”，可以重点抓好五个方面。

切实强化组织领导。加强服务业发展区级领导小组对东兴新城发展的统筹领导，进一步明确片区发展定位，逐步建立片区发展的目标责任体系；更加关注片区工作机构发展，特别针对当前片区已经布局的文旅、软件与服务外包等产业领域，配齐配强专业人才和骨干力量，为项目推进提供更优质的服务。通过区级领导小组，以更高的层级增强市、区两级沟通实效，提升全区服务业规划体系与片区产业发展规划以及市、区城市建设规划的衔接和串联紧密度；以更大的力度增强片区当前发展资金筹措、用地指标争取等方面短板和问题的化解力度，解决部门间“平级交流”带来的效率不高问题。

全力抓好协调服务。推进观念改革，切实摈弃官本位思想，加快推进政府系统干部从“行政管理员”向“发展服务员”转变，坚决打破群众办事的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，切实为企业排忧解难，帮助企业发展，让热情成为东兴服务新标签。推进作风改革，大力整治形式主义、官僚主义，持之以恒转变工作作风，杜绝“吃拿卡要”风气，让廉洁成为东兴服务新标签。推进效能改革，加快审批职能向政务服务大厅集中，清理审批事项，形成分类明晰、一目了然的办事流程图和审批要件清单，持续压减各类手续办理时间，让高效成为东兴服务新标签。

深化外部资源利用。做好重大项目招引。抢抓成渝地区双城经济圈建设契机，积极策划包装符合上级政策、适合我区资源和产业特点的大项目；汇编全区，特别是东兴新城服务业项目招商目录及扶持政策清单，依托各类招商平台和活动，主动“走出去”，招引国内外服务业大集团、大公司来我区投资。做好在外人士回引。扎实开展返乡创业“回家工程”，充分发挥对外农劳站等平台，广泛收集在外东兴籍企业家信息，强化沟通对接，全力回引一批在外成功人士，助力片区服务业发展。做好人际网络牵引。积极“走出去”，与有资质、有实力、有信誉的行业协会、科研院所、专业招商代理公司等机构签订委托招商协议，探索建立招商经纪人制度，制定报酬支付机制，将人际网络转化为招商网络。

加快形成承载能力。加快重点项目进度，明确专人跟进万达文旅小镇、内江软件与信息技术服务外包产业园等项目建设，完善配套服务设施，全面提升项目的发展层次和辐射带动能力。积极融入中国西部科技创新中心和成渝重大科技成果转化中心建设，支持高等院校、科研院所与本地企业合作在东兴新城建设重点实验室、技术创新中心、院士（专家）工作站等创新平台，完善政产学研用协同创新体系，建设一批国家级、省级科技成果转化基地。大力培育创新主体，支持本地企业与成渝地区双城经济圈中的其他企业建立协同创新产业联盟，支持本地企业加大科技研发投入，形成一批具有核心竞争力和自主知识产权的创新成果。

不断完善配套设施。加快青龙路、龙湾路等骨干道路建设，优化东兴新城道路管网及公共交通系统，提高交通发展承载能力，支持产业发展和满足居民出行需求。优先将市、区教育、医疗、文化等重大公益性公共服务设施项目布局东兴新城，快速提升片区公共服务和承载功能。逐步探索放开基础设施建设的投资限制，吸引社会资本参与基础设施和公用服务设施的建设与运营。