2023年9月，四川启动39个欠发达县域托底性帮扶工作，明确要合理有序开发特色资源，加快建设特色园区，努力把更多“小产品”做成“大产业”。对此，农业农村厅印发《帮扶39个欠发达县域农业产业发展十二条措施》（以下简称《十二条措施》），支持创建四川省星级现代农业园区就是其中一大重点。帮扶欠发达县域，为何建设现代农业园区是关键？在这些县域，现代农业园区该如何建？记者在近期举办的39个欠发达县域现代农业园区提质增效主体提升培训班上找到了答案。

方法一：

选好主导产业，推动适度规模发展

“在欠发达县域，发展什么产业？在哪里发展？多大规模？采取什么模式？”参加这次培训的，不少是39个欠发达县域政府分管农业的负责人，大家纷纷抛出了问题。

“无论发展什么产业，首先是要把好东西种出来、养出来。”农业农村厅相关负责人表示，各地要结合自身资源禀赋、产业基础、发展条件，深入开展调查研究论证，宜农则农、宜牧则牧，科学选择1～2个比较优势明显、产业可延伸性强、市场开发价值较高、成长性好的主导产业，集中力量、重点扶持。

培训中，凉山州越西县副县长马海木呷向大家推介起越西苹果。“苹果在越西县种植历史悠久，具有上市早、品相佳、口感好等优势。我们依托资源优势，将苹果产业作为农业产业发展的首位产业来抓，推动苹果全产业链发展。特别是以越西苹果现代产业园为抓手，示范引领全县10万亩苹果规模化发展。”马海木呷说。

明确了主导产业，还要推动适度规模发展，这既有利于推广先进农业技术，也是提高效益的重要手段。但一个现实问题是，39个欠发达县域都位于高山、丘陵地区，成片的规模化土地较少，推进园区规模化发展难度较大。

对此，乐山市沐川县底堡乡有可借鉴的经验。底堡乡党委书记万顺发介绍，近年来，该乡聚焦全县魔芋产业布局，通过探索实施“土地预留转+村集体收储”模式，先集中连片流转土地6000亩，然后通过小改大、坡改梯进行宜机化改造，推动规模化经营，现在全乡100亩以上的魔芋种植业主达到29户。

“一方面，要鼓励支持新型经营主体通过土地有序流转，把分散土地连接起来，实现规模经营。另一方面，在土地不能集中、经营权不能流转的情况下，要通过发展农业社会化服务，把分散的农户组织起来，将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代要素有效导入农业生产全过程，发展服务型规模经营，带动园区周边农户发展现代农业。”农业农村厅相关负责人说。

方法二：

布局农产品加工，延长产业链

尽管39个欠发达县域都有自己的优势特色农产品，但受区位条件、交通不便等因素影响，单卖新鲜农产品很难有较高收益。

布局农产品加工，延长产业链，是提高收益的又一重要举措。“尤其是要配套完善产地初加工。”农业农村厅相关负责人表示，农产品初加工设施投入相对小，科技含量也不高，建设门槛较低，作用却很明显。

培训中，一个案例让大家印象深刻。甘孜州理塘县五星级果蔬园区通过财政投入750万元撬动社会资本1400余万元，新建清洗、分拣、包装和冷藏保鲜等设施设备。此举将园区草莓收益每公斤提高2元、小番茄提高1元，年均初加工产值达340万元，带动周边农牧民年人均增收620元以上。

农业农村厅提出，结合主导产业，在园区就地就近提升新建一批清洗分级、烘干炒制、贴牌包装等初加工设施设备，集中建设一批农产品仓储保鲜冷链物流基础设施。到2025年，39个欠发达县域省级以上园区农产品产地初加工率要达到85%以上。

在完善初加工的同时，还要通过引入龙头企业，布局精深加工。数据显示，39个欠发达县域现有国省级产业化龙头企业100家，占全省的10%。《十二条措施》明确，对每个欠发达县域确定至少1家国家级或省级农业产业化龙头企业，开展结对合作。

在巴中市通江银耳（食用菌）现代农业园区带动下，银耳在通江县创造了超过35亿元的综合产值。在这过程中，通江未来生物科技有限公司既是见证者，也是参与者。“公司成立以来，建成了6条自动化精深加工生产线，成功研发冻干银耳、银耳化妆品等系列产品，年产值达到1.5亿元。”该公司董事长岳劲松说。

“各地要以打造‘天府粮仓’省级公用品牌及优势特色农业品牌为契机，支持园区创建特色农业品牌，引领当地优势特色产业发展，不断提升农业质量效益和综合竞争力。同时，推进农业产业融合、农文旅融合，发展农村电子商务等新业态，提升园区综合效益。”农业农村厅相关负责人表示。

方法三：

逐步实现“联得紧、带得稳、收益久”

在39个欠发达县域建立现代农业园区，既要看规模、看效益，更要看能否给农民带来可持续的收益。

“首先，地方政府要把联农带农、助农增收作为园区项目储备、资金安排和绩效评价的必要条件。”农业农村厅相关负责人表示，特别是使用帮扶资金的经营性项目，在纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库时，要审核联农带农机制和预期成效，没有建立联农带农机制和成效不明显的，不得纳入项目库；未建立联农带农机制的经营性帮扶项目，不得审批实施。

其次，要创新联结方式，推广“龙头企业+集体经济组织+农民合作社+农户”“大园区+小业主”“返租倒包”等模式，通过发展订单生产、入园就业、保底分红+二次返利、股份合作、财政资金折股量化到农等方式，推动农户特别是脱贫户、监测户应联尽联、应带尽带、应帮尽帮，逐步实现“联得紧、带得稳、收益久”的目标。

牦牛养殖是甘孜州的特色产业。在色达县牦牛现代农业园区，当地建立“土地入股固定分红+二次分红”“订单收购”“二次返利”等稳固利益联结机制，推行订单农业、基地就业、土地流转、参股经营“四种模式”。色达县副县长泽仁尼玛介绍，园区入驻企业每年为农牧民分红200余万元，带动就业300余人，户均年增收4000余元。园区内农民人均可支配收入达20230.6元，比全县平均水平高24.59%。

公司是联结农户的重要主体。“通过构建‘公司+村集体+农户’‘公司+农户’‘公司+合作社’等多种联农带农机制，我们探索出以统一提供菌种、统一接种灭菌、统一生产标准、统一技术服务、统一回收产品、统一市场销售为主的‘六统一’发展模式，提供常年就业岗位120余个、季节性用工岗位500余个，带动1000余户农户从事银耳生产，户均年增收1.5万元以上。”岳劲松介绍，根据规划，未来三年，公司将带动全县5万耳农发展通江银耳产业，实现年人均增收5000元以上。

农业农村厅相关负责人还提醒，各地要防范农业经营风险，规范工商资本下乡流转行为，建立农户承包土地经营权流转分级审查审核制度，加强全过程监管，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。（四川日报全媒体记者 阚莹莹）